退化土地生態(tài)修復(fù)的工程措施

不同區(qū)域和不同類型的土地退化，需要因地制宜采取有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)工程措施。世界各國(guó)都對(duì)退化土地的生態(tài)修復(fù)積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，也不乏有深度的專著問(wèn)世。本部分針對(duì)土地退化分布最為廣泛的水土流失、土地沙漠化、土地次生鹽漬化和耕地貧瘠化，進(jìn)行一般意義上的闡述。

（一）水土流失和土地沙漠化的生態(tài)修復(fù)

水土流失是指地球陸地表面由水力、重力和風(fēng)力等外引力引起的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而土地沙漠化是指在干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)由于氣候變化和人類活動(dòng)等因素作用所產(chǎn)生的一種由風(fēng)沙活動(dòng)為主要標(biāo)志的土地退化過(guò)程。兩種土地退化類型的成因和演化機(jī)理都有一定差別，但對(duì)于生態(tài)修復(fù)的工程措施而言，有眾多相似之處，主要有：①工程技術(shù)。主要是通過(guò)修筑人工建筑物、改造立地條件來(lái)防治水土流失、沙漠化、荒漠化和石漠化等引起的土地退化，包括治坡工程技術(shù)、治溝工程技術(shù)、小型水利工程技術(shù)、溝頭防護(hù)工程技術(shù)、谷坊壩工程技術(shù)、各種攔沙壩和淤地壩工程技術(shù)、溝道護(hù)岸工程技術(shù)、修筑梯田工程技術(shù)等。②生態(tài)技術(shù)。指保護(hù)和營(yíng)造植被生態(tài)的技術(shù)，通過(guò)植被冠層和根系對(duì)地表的屏障來(lái)蓄水、減流和保土、改土、圍土的技術(shù)。主要種類有封育、種樹(shù)、種草、針闊混交、喬灌草混交、營(yíng)造水源林和防護(hù)林、建自然保護(hù)區(qū)、建防護(hù)林帶等。③農(nóng)藝技術(shù)。指通過(guò)改進(jìn)耕作方法和技術(shù)來(lái)防治坡耕地流失的技術(shù)。其種類主要有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和類型，改良土壤，推廣免耕法、間作套種、等高耕作、壟作、耕地覆蓋等。④材料技術(shù)。根據(jù)水土流失和土地沙漠化對(duì)土地中原有團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的破壞，通過(guò)施用綠色材料增加土壤中有機(jī)質(zhì)和黏性硅酸鹽成分，從而增加土壤中這些成分在量和質(zhì)方面的缺失，是水土流失和土地沙漠化生態(tài)修復(fù)的重要措施。研究表明，土墑生態(tài)修復(fù)材料含補(bǔ)充土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)基質(zhì)———經(jīng)特殊工藝處理的具有固水、固肥、硅酸膠結(jié)特性的硅酸鹽復(fù)合成分，可從本質(zhì)上改善土壤的物理特性。以農(nóng)副產(chǎn)品秸稈料為主，配備安全的微生物菌劑和已預(yù)制好的土墑修復(fù)材料及植物生長(zhǎng)需要的營(yíng)養(yǎng)元素，制成不同大小的“種植繩”與植物種子一起播種，修復(fù)土墑條件，達(dá)到生態(tài)修復(fù)土地退化的目標(biāo)（胡慧慧等，2011）。

（二）土地次生鹽漬化的生態(tài)修復(fù)

土地次生鹽漬化，通常指在自然積鹽的背景下，由于人為灌溉措施不當(dāng)造成的土壤鹽漬化過(guò)程。土地次生鹽漬化是一個(gè)世界性問(wèn)題。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、教科文組織的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界鹽漬土面積近10億公頃，每年還有約12萬(wàn)公頃土地發(fā)生次生鹽漬化（趙其國(guó)，2001）。我國(guó)土地次生鹽漬化主要分布在黃淮海平原、東北平原西部、黃河河套地區(qū)、西北內(nèi)陸地區(qū)，以及東部沿海部分地區(qū)，有數(shù)據(jù)表明1958~1978年全國(guó)有660萬(wàn)公頃耕地退化為次生鹽漬土（葉篤正等，1992）。土地次生鹽漬化生態(tài)修復(fù)的工程技術(shù)措施，主要包括：①調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。要在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，通過(guò)種植農(nóng)作物、植樹(shù)造林、建設(shè)綠色生態(tài)屏障、種植耐鹽和鹽生植被、種植綠肥牧草，擴(kuò)大地表植被覆蓋，發(fā)揮生物治理鹽堿的生態(tài)效應(yīng)。②水利改良措施。主要是采用灌溉淋洗（以水控鹽）、排水?dāng)y鹽（帶走鹽分）兩方面措施來(lái)調(diào)控區(qū)域水鹽運(yùn)動(dòng)，通過(guò)井渠結(jié)合、深溝與淺溝、溝洫條（臺(tái)）田、暗管排水與揚(yáng)水站排水、深溝河網(wǎng)等井、溝、渠配套模式，修復(fù)次生鹽漬化。③農(nóng)業(yè)耕作改良措施。主要是采取平整土地、深翻改土、耕作保苗、土壤培肥等農(nóng)業(yè)耕作措施，減少地面蒸發(fā)，調(diào)節(jié)控制土壤水鹽動(dòng)態(tài)，使之向有利于土壤脫鹽的方向發(fā)展。④改良劑施用措施。在修復(fù)次生鹽漬化土地過(guò)程中，發(fā)生次生堿化土地的修復(fù)難度是最大的。由于堿性土壤中含有大量的蘇打及交換性Na+，致使土壤堿性強(qiáng)、土粒分散、物理性質(zhì)惡化、作物難以正常生長(zhǎng)。修復(fù)這類土地，除了消除土壤中多余的鹽分措施外，主要還應(yīng)消除土壤膠體上過(guò)多的交換性Na+和降低堿性。為此，在水利及農(nóng)業(yè)措施實(shí)行的同時(shí)，很有必要從化學(xué)的角度加以改良修復(fù)。通常化學(xué)改良主要是施用一些改良劑，通過(guò)離子交換及化學(xué)作用，降低土壤交換性Na+的飽和度和土壤堿性。改良?jí)A化土壤的化學(xué)改良劑一般有3類：第一類是含鈣物質(zhì)，如石膏、磷石膏、亞硫酸鈣、石灰等，它們多以鈣代換Na+為改良機(jī)理；第二類是酸性物質(zhì)，如硫酸、硫酸亞鐵、黑礬等，它們則是以酸中和堿為改良機(jī)理；第三類是有機(jī)質(zhì)類，是通過(guò)改善結(jié)構(gòu)，促進(jìn)淋洗，抑制鈉吸附和培肥等起到改良作用的（張鳳榮等，2006）。總體上看，土地次生鹽漬化區(qū)別于土地“鹽漬化”在于次生鹽漬土的形成是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，而不是原生的自然地質(zhì)作用的結(jié)果。因地制宜地采用井灌井排、排灌結(jié)合、井渠結(jié)合、控制灌溉定額，降低地下水水位是次生鹽漬土生態(tài)修復(fù)的有效措施。

（三）耕地地力貧瘠化的生態(tài)修復(fù)

重點(diǎn)是加強(qiáng)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深松整地，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉和排水條件，促進(jìn)旱澇保收。耕地地力貧瘠化生態(tài)修復(fù)工程最主要的關(guān)鍵技術(shù)是：①優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)毓狻帷⑺⑼临Y源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局，建立諸如“頂林、腰果、谷農(nóng)、塘漁”的利用模式，發(fā)展利用農(nóng)林系統(tǒng)，在提高土壤養(yǎng)分含量的同時(shí)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。②增施有機(jī)肥。有機(jī)肥經(jīng)微生物分解合成腐殖質(zhì)，改善耕地的透水性、蓄水性、通氣性和耕性。新鮮秸稈直接還田，要比將秸稈制作成堆肥后再施入，形成的水穩(wěn)性土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)要高96.4％；新鮮苜蓿還田比施入堆制苜蓿的土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)要高76.1％。③改良土壤壓實(shí)。由于長(zhǎng)期的耕作，在機(jī)械的壓力下土壤變得越來(lái)越緊實(shí)，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。一個(gè)由履帶式拖拉機(jī)帶動(dòng)旁裝收割機(jī)進(jìn)行收獲作業(yè)造成土壤壓實(shí)的典型例子表明，經(jīng)收獲作用壓實(shí)后，土壤滲透速率由原來(lái)無(wú)人車(chē)來(lái)往區(qū)的7.874厘米/時(shí)降至2.032厘米/時(shí)，滲入水減少74％；厚度15.24厘米的表層土壤的氣相部分減少，即土壤容重增大；壓實(shí)影響達(dá)50.80厘米深，主要表現(xiàn)在土壤孔隙大小分布上，即小孔隙數(shù)目增加，而通氣孔隙減少。應(yīng)在不翻轉(zhuǎn)土層的情況下，用深松機(jī)具對(duì)犁底和心土層進(jìn)行深松，調(diào)整耕層以下的土壤構(gòu)造，創(chuàng)造適宜的土壤緊實(shí)度。通常可在翻耕實(shí)施的14~20厘米的基礎(chǔ)上，再用深松犁深松到35~40厘米。④客土改良。為了改良土壤的物理和化學(xué)性質(zhì)，可以通過(guò)客土改良工程，如客土摻砂，使用粉煤灰和磚瓦窯的爐灰，剝離表土的再利用等，提高耕地的地力。

2 退化土地生態(tài)修復(fù)的非工程措施

土地退化主要是人為因素造成的，因此生態(tài)修復(fù)就必須將工程措施和非工程措施緊密結(jié)合。非工程措施主要包括制度創(chuàng)新、綜合管理和能力建設(shè)等方面，可以有效減少工程措施的盲目性、降低工程措施成本，達(dá)到事半功倍的效果。事實(shí)上，退化土地的生態(tài)修復(fù)是基于長(zhǎng)期凈收益最大化的綜合結(jié)果，而不是追求某個(gè)單一指標(biāo)，比如森林覆蓋率的最大化和短期利益最大化。通過(guò)工程措施和非工程措施的聯(lián)合修復(fù)，是退化土地生態(tài)修復(fù)的根本出路。即使工程措施的修復(fù)效果良好，修復(fù)策略適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，也還有必要考慮生態(tài)修復(fù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，非工程措施能更好地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。退化土地生態(tài)修復(fù)非工程措施，主要包括以下兩大方面。

（一）退化土地生態(tài)修復(fù)的非正式制度措施

1.提升公眾生態(tài)修復(fù)的倫理文化意識(shí)

倡導(dǎo)傳承“道法自然”“天人合一”“尊天敬地”“大地母親”等傳統(tǒng)文化，突破近代流行的“經(jīng)濟(jì)人”思維模式，從“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)人”，重塑土地倫理文化意識(shí)。倡導(dǎo)在土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，人類的行為要符合關(guān)愛(ài)土地、尊重自然的理念。在進(jìn)行土地利用決策時(shí)人類有義務(wù)為了自身和其他生命形式的延續(xù)而保護(hù)自然環(huán)境。必須建立一種土地倫理關(guān)系，從道義上關(guān)心土地資源利用過(guò)程中生態(tài)群落及其成員，將它們作為和人類一樣都是自然界的一員，人類應(yīng)該尊敬并平等地對(duì)待人地共同體中的每個(gè)成員，包括共同體本身，讓人類意識(shí)到善待土地、保護(hù)土地就是善待自己，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成土地的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，人類在利用土地過(guò)程中的粗暴和無(wú)序行為必須受到倫理道德上的約束和限制。這是退化土地生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)性非工程措施。否則，修復(fù)好的土地還會(huì)再次導(dǎo)致過(guò)度利用、遭受?chē)?yán)重污染和破壞。

2.強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)的教育和宣傳

應(yīng)當(dāng)讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大公眾都能學(xué)習(xí)和了解土地退化及其生態(tài)修復(fù)的有關(guān)知識(shí)，提高土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。只有全社會(huì)的生態(tài)覺(jué)醒，才是退化土地生態(tài)修復(fù)持續(xù)健康發(fā)展的有利保證。

1）通過(guò)土地資源倫理文化科普、公益廣告、自媒體等現(xiàn)代教育體系廣泛宣傳和傳播，喚醒公眾的潛意識(shí)，讓公眾自覺(jué)地關(guān)心和了解土地利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，特別是改變各類主體的土地利用行為和方式，形成社會(huì)力量來(lái)抵制不合理的土地利用行為，提高全民的土地保護(hù)文化意識(shí)，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。只有讓人們意識(shí)到土地利用的問(wèn)題并自覺(jué)地樹(shù)立可持續(xù)土地利用倫理的觀念，才能促進(jìn)人地和諧，保障土地健康發(fā)展和永續(xù)利用。

2）通過(guò)土地利用存在問(wèn)題、產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及可能造成的人體健康及自然環(huán)境的傷害損壞等的圖片、數(shù)據(jù)展示及現(xiàn)場(chǎng)參觀等，讓人們從感官上，切實(shí)體會(huì)保護(hù)土地的重要性。從和諧、健康、發(fā)展的高度，在人們內(nèi)心認(rèn)識(shí)和建立土地倫理利用和“道法自然”及“天人合一”等土地文化意識(shí)，讓土地倫理觀念深入骨髓，嵌入人們的思維模式和行為準(zhǔn)則。

3）通過(guò)土地倫理利用方式和技術(shù)的介紹和組織參觀，讓更多的人了解和學(xué)會(huì)符合土地倫理文化的科學(xué)合理健康的土地利用技術(shù)、操作技能，保護(hù)土地、休養(yǎng)土地，著力生產(chǎn)健康農(nóng)產(chǎn)品，培育誠(chéng)信的職業(yè)農(nóng)民，形成和諧的人地關(guān)系，形成樂(lè)于奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍。

4）建立土地資源休養(yǎng)文化宣傳制度。通過(guò)公民教育、課堂教育等多途徑宣傳土地資源休養(yǎng)文化，引導(dǎo)全社會(huì)公民自覺(jué)珍惜土地，主動(dòng)按照國(guó)家的相關(guān)政策和規(guī)劃，配合、參與土地資源保護(hù)行動(dòng)，努力提升土地質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。

5）強(qiáng)化教育和宣傳制度的配套建設(shè)。①明確土地資源保護(hù)宣傳教育的責(zé)任主體。②健全相關(guān)機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。③夯實(shí)保障措施，包括人力資源保障和工作經(jīng)費(fèi)保障。④規(guī)范分層分類教育，包括領(lǐng)導(dǎo)干部教育、開(kāi)發(fā)商教育、中小學(xué)教育、社會(huì)大眾教育和高等院校教育等。

3.建構(gòu)知信行模式下的志愿者隊(duì)伍

“知信行”模式認(rèn)為通過(guò)“知－信－行”的運(yùn)用，可以改變環(huán)境和人體的健康狀況。知：知識(shí)和學(xué)習(xí)，是基礎(chǔ)；信：信念和態(tài)度，是動(dòng)力；行：產(chǎn)生促進(jìn)健康行為、消除危害健康行為等行為改變的過(guò)程，是目標(biāo)。“知信行”理論模式強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性、社會(huì)性和情境性，對(duì)所學(xué)知識(shí)做了接受、內(nèi)化并形成信念，進(jìn)而產(chǎn)生行為改變的區(qū)分（倪玉霞等，2018）。該模式將人類行為的變化分為獲取知識(shí)、形成信念及改變行為3個(gè)階段，認(rèn)為掌握的知識(shí)越豐富，實(shí)行的可能性越大，知識(shí)是行為的前提和動(dòng)力。土地資源提供了人類98％的食物，其可持續(xù)利用狀態(tài)直接影響人類的生存和發(fā)展。土地基礎(chǔ)地力的退化、土壤環(huán)境污染和可持續(xù)生產(chǎn)能力的降低，已經(jīng)直接影響到人類未來(lái)的生存和健康狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)按照“知信行”模式，建立全社會(huì)志愿者隊(duì)伍，支持志愿者建立各種類型的宣傳陣地，廣泛宣傳保護(hù)土地資源和退化土地生態(tài)修復(fù)的重要性，把土地資源保護(hù)和土地資源生態(tài)修復(fù)作為中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來(lái)推進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)大眾自我意識(shí)的培養(yǎng)和升華。

（二）退化土地生態(tài)修復(fù)的正式制度措施

正式制度是由權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的行為規(guī)則，具有降低交易費(fèi)用、減少不確定性和增進(jìn)合作的功能。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，正式制度不僅是一種“游戲規(guī)則”，而且是一種稀缺要素和公共資源，其缺失或者供給不足都會(huì)制約行動(dòng)的發(fā)展和效果。目前，退化土地生態(tài)修復(fù)還處于起步階段，如何推進(jìn)這項(xiàng)有利于提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略全面落地，必須要尋求有效的制度安排。總體上看，正式制度也是一種博弈均衡的結(jié)果，要取決于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那榫啊l件和不同主體的認(rèn)知及價(jià)值取向。為了能夠降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行的可信度和適應(yīng)性，制度設(shè)計(jì)需要系統(tǒng)但不能過(guò)于復(fù)雜，需要明晰邊界但應(yīng)當(dāng)留有彈性，需要保持整體性但要突出重點(diǎn)。根據(jù)這些原則，退化土地生態(tài)修復(fù)正式制度體系主要由以下7部分構(gòu)成：

1）行政制度。退化土地生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)公共決策行為，行政制度安排是其優(yōu)先選項(xiàng)。它包括國(guó)家有關(guān)退化土地生態(tài)修復(fù)行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、體制、職能、權(quán)限、活動(dòng)方式和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等準(zhǔn)則體系和關(guān)系形式。退化土地生態(tài)修復(fù)的行政制度建構(gòu)，需要著力于轉(zhuǎn)變政府職能，允許差別和控制分化的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)不同地區(qū)退化土地生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)，如青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、北方風(fēng)沙生態(tài)屏障區(qū)、黃土高原生態(tài)屏障區(qū)、云貴高原生態(tài)屏障區(qū)、東北林草生態(tài)區(qū)、南方丘陵森林生態(tài)區(qū)、黃淮海平原濕地生態(tài)區(qū)、海岸帶生態(tài)屏障區(qū)、島礁生態(tài)區(qū)等，因地制宜設(shè)計(jì)地方行政制度。在行政制度中，理順從中央到地方各級(jí)政府及政府中各相關(guān)部門(mén)的管理職能，明確相關(guān)主管部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，明確相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合關(guān)系，是關(guān)鍵和重點(diǎn)。

2）規(guī)劃制度。退化土地生態(tài)修復(fù)是指有計(jì)劃地對(duì)土地資源進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、物理化學(xué)環(huán)境、動(dòng)植物群落的穩(wěn)定性等的修補(bǔ)和恢復(fù)。它包括微生物－物理修復(fù)、微生物－化學(xué)修復(fù)、微生物－物理－化學(xué)修復(fù)、植物－物理修復(fù)、植物－化學(xué)修復(fù)、植物－物理－化學(xué)修復(fù)、植物－微生物修復(fù)、植物－微生物－化學(xué)修復(fù)、植物－微生物－物理修復(fù)等多種方式。究竟何地何時(shí)應(yīng)該修復(fù)、何地何時(shí)應(yīng)該安排多大規(guī)模、何地何時(shí)應(yīng)該采取何種措施，空間結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該如何，哪些地區(qū)和哪種類型應(yīng)該優(yōu)先安排等，都是在實(shí)踐中必須要解決的問(wèn)題。這就需要以規(guī)劃為龍頭和依據(jù)，才能更合理地謀劃和安排退化土地生態(tài)修復(fù)。完善的規(guī)劃制度是保證退化土地生態(tài)修復(fù)有序、有效推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，它包括前期必需的退化土地生態(tài)修復(fù)調(diào)查制度和評(píng)價(jià)制度。

3）經(jīng)濟(jì)制度。退化土地生態(tài)修復(fù)，是一項(xiàng)需要巨額投資的工程，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和農(nóng)戶等不同主體的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。因此需要建立退化土地生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)制度：①規(guī)范政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投入機(jī)制。②完善生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。③通過(guò)政策引導(dǎo)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式吸引社會(huì)資本投入，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。④通過(guò)補(bǔ)助政策支持各類農(nóng)戶因地制宜采取增施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作、機(jī)械深耕（松）、秸稈還田、輪作等，積極開(kāi)展土壤改良、地力培肥和生態(tài)修復(fù)。⑤通過(guò)財(cái)政支持生態(tài)修復(fù)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)辟新的增收渠道，推動(dòng)修復(fù)地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。⑥通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對(duì)土地質(zhì)量和生態(tài)造成影響，同時(shí)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施加快實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用體系。在經(jīng)濟(jì)制度中，如何建構(gòu)多元投入機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)投入的持續(xù)性是重中之重。

4）技術(shù)制度。退化土地生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)是土地質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)生產(chǎn)能力提升的系統(tǒng)工程，科技支撐起著關(guān)鍵性的作用，因此需要建立完善的退化土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)制度：①充分發(fā)揮現(xiàn)代3Ｓ技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)土地質(zhì)量變化、作物結(jié)構(gòu)變化和土地確權(quán)邊界的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全退化土地生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤區(qū)域土地利用和耕地質(zhì)量變化情況，定期監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施情況和資源保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。②積極開(kāi)展退化土地生態(tài)系統(tǒng)演變等重大問(wèn)題和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，加快退化土地生態(tài)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化。③制定退化土地生態(tài)修復(fù)的各類技術(shù)規(guī)程，增強(qiáng)退化土地生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和規(guī)范性。④加強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)和推廣國(guó)外退化土地生態(tài)修復(fù)先進(jìn)技術(shù)。⑤開(kāi)展退化土地生態(tài)修復(fù)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)退化土地生態(tài)修復(fù)的生態(tài)服務(wù)功能。在技術(shù)制度中，如何對(duì)退化土地生態(tài)修復(fù)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)查明退化土地生態(tài)修復(fù)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和績(jī)效，采取有針對(duì)性的工程和非工程聯(lián)合修復(fù)措施，對(duì)于不斷完善退化土地生態(tài)修復(fù)具有關(guān)鍵性的作用。

5）產(chǎn)權(quán)制度。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用中所出現(xiàn)的外部性問(wèn)題，西方主流的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰所造成的，只要明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行為人就會(huì)自覺(jué)控制自己的行為，將外部問(wèn)題內(nèi)部化。但現(xiàn)實(shí)情況與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)可能恰恰相反。經(jīng)過(guò)土地確權(quán)之后，農(nóng)村土地地塊更加分散，土地質(zhì)量退化和外部性問(wèn)題在很多區(qū)域反而更加突出。因此，如何完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，實(shí)現(xiàn)“所有權(quán)不能虛、承包權(quán)不能偏、經(jīng)營(yíng)權(quán)不能死”的改革目標(biāo)，激活農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)能，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，而不是搬用西方國(guó)家的私人產(chǎn)權(quán)理論來(lái)解決土地利用的外部性問(wèn)題，從而推進(jìn)退化土地生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，應(yīng)該是退化土地生態(tài)修復(fù)正式制度體系的重要內(nèi)容之一。

6）法律制度。退化土地生態(tài)修復(fù)在很大程度上依賴于國(guó)家強(qiáng)制力，而這種強(qiáng)制力的依據(jù)是法律制度。建立健全退化土地生態(tài)修復(fù)法制體系，是退化土地生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。①確定退化土地生態(tài)修復(fù)的法定程序，以法律強(qiáng)制力保障退化土地生態(tài)修復(fù)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，避免對(duì)退化土地生態(tài)修復(fù)的隨意調(diào)整。②推動(dòng)《土地管理法》《國(guó)土空間規(guī)劃法》《草原法》《水法》《河道管理?xiàng)l例》《退耕還林條例》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)工作，加快出臺(tái)《國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)法》《肥料管理?xiàng)l例》《濕地保護(hù)條例》《節(jié)約用水條例》《地下水管理?xiàng)l例》等，支持地方開(kāi)展相關(guān)立法工作。③加大退化土地生態(tài)修復(fù)的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲查處違法案件，堅(jiān)決打擊各類破壞環(huán)境生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入法制化軌道。④通過(guò)立法進(jìn)一步完善土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展退化土地生態(tài)修復(fù)績(jī)效考核，以保障退化土地生態(tài)修復(fù)的更高績(jī)效。

7）社會(huì)參與制度。社區(qū)和居民是退化土地生態(tài)修復(fù)的主體，應(yīng)建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)和居民積極參與退化土地生態(tài)修復(fù)工作，同時(shí)也要讓退化土地生態(tài)修復(fù)接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督。①地方政府要認(rèn)真組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等平臺(tái)積極開(kāi)展退化土地生態(tài)修復(fù)基本情況和生態(tài)修復(fù)必要性的宣傳教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾更加愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源。積極開(kāi)展各類公益活動(dòng)，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識(shí)和技能，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與退化土地生態(tài)修復(fù)治理。②建立社會(huì)多元主體全過(guò)程參與退化土地生態(tài)修復(fù)的制度體系，真正讓社會(huì)主體成為退化土地生態(tài)修復(fù)的主導(dǎo)力量。要通過(guò)制度規(guī)范，切實(shí)解決社會(huì)主體參與組織的松散性、參與方式的被動(dòng)性、參與過(guò)程的間斷性、參與程度的表面性等問(wèn)題。社會(huì)參與制度的規(guī)范，需要通過(guò)法制建設(shè)不斷進(jìn)行完善。

在正式制度中，體制、規(guī)劃、資金、監(jiān)測(cè)和法治是推進(jìn)退化土地生態(tài)修復(fù)實(shí)施的關(guān)鍵和重點(diǎn)。一旦體制理順了，有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，有必要的資金保障，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及時(shí)反饋生態(tài)修復(fù)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和績(jī)效，通過(guò)法制建設(shè)規(guī)范實(shí)施的全過(guò)程，則退化土地生態(tài)修復(fù)就能得到很好的實(shí)施。